公法评论

北京大学中国经济研究中心
简报系列News Letter Series
简报2002年第10期（总第297期） 2002年01月28日

全球化、民主化以及政策改革

　　2002年1月14日，美国明尼苏达大学的Edward Schuh教授在中国经济研究中心做了题为"全球化、民主化以及政策改革"的报告，他的报告分为四个部分：（1）全球化、民主化以及政策改革问题的重要性。（2）全球化是什么？现在是不是处于全球化之中。（3）全球化背后的推动力是什么。（4）全球化对于一个国家的政策制定有什么影响，在全球化的趋势下，政府如何制定恰当的政策。下面摘要如下：

　　全球化的过程是一个有争议的过程，争议起源于全球化会为一些群体带来痛苦，会影响到一个国家的自主,这也是我为什么对这个问题感兴趣的原因。因为，在全球化的过程中，会有一些人的收入因此而下降。另一个问题就是全球化会把制定政策提升到国家之间的水平上，这会影响到一个国家政策的制定。

　　那么全球化究竟包含哪些要素，它有没有一个确切的定义。很遗憾的是，全球化是一个很泛泛的名词，很难为之下一个精确的定义。但是我们可以把这个过程总结为世界经济两方面的变化。一是国际贸易大幅度增长，如果从二十世纪五十年代看起，你就会发现国际贸易量的增长速度要大于全球GDP的增长速度，近五十年来国际贸易量年增长速度高达6.5％，从这里你可以看出世界各国的经济结构正在变化，国际贸易已经成为本国经济的重要组成部分，世界各国已经密不可分。伴随着国际贸易的发展的是国际金融市场的迅速发展。国际金融市场的发展速度也要大于全球经济的其他部分，现在全球的年贸易量为3万亿美元，而全球的国际金融市场的资金日流量为3万亿美元。国际金融市场的迅速发展也使得各国金融市场密切联系起来，国际金融市场的波动会影响到本国的金融市场，同样，本国制定的金融政策也会波及到国际金融市场。第三个就是世界浮动汇率体系的逐渐形成，二十世纪七十年代布雷森顿体系垮台后，世界汇率体系开始向浮动汇率体系转变，世界各国之间的货币也通过市场相互影响。就是国际贸易、国际金融市场以及浮动汇率体系的发展构成了一个全球化的过程，从而引起世界各国经济结构的变化。　　有人认为全球化背后的推动力国际上大的金融公司追求利润导致的，其实这只能是结果而不应该是推动力。还有人认为是美国政府为了实现其霸权主义导致的，美国为了控制别的国家，就通过增加其与其他国家之间的贸易量，借以达到经济上控制别国的目的，似乎没有证据表明这是正确的。

　　我认为全球化背后的推动力是三个很基本的技术革命，一是运输部门的技术革命，一是通讯部门的技术革命，最后是信息技术革命。这些技术革命极大地减少了交易成本，譬如说，高速公路以及飞机等运输工具的技术变革极大地减少了运输成本。现在通讯一般都是通过通讯卫星，这也极大地减少了通讯成本，1929年，从洛杉机打长途电话到新加坡需要130美元每三分钟，而1999年仅需要1.3美元每三分钟。这三个技术革命同时也拓宽了市场。因此我们不能把全球化看作是政府制定政策的结果，全球化是在这些技术革命的前提下，追求自身效应最大化的结果，这是无法逆转的世界潮流。但是我们还要注意到，我所提及到的高新技术还没有在低收入国家以及前计划主义国家中普及，因此，全球化的发展还非常有潜力，也会涉及到越来越多的人口。这也意味着，我们所生存的世界会变得越来越复杂与互相依赖。

　　由上面的讨论我们可以看出，世界的开放程度越来越高，无论是贸易量还是国际资本市场。这样会有两种后果,一是政府无法放弃开放以及新技术带来的利益,另一方面,这样也会影响到国家的自主权。所以，政府的政策制订者在遇到这种情况下，有两种政策倾向，一种政策是朝着国际化的方向迈进，另一种政策是走向本土化。当开放程度高的时候，政府政策制订者在考虑本国人民的收入受到冲击或是涉及到本国的自主权时，往往会采取走向本土化的政策，一个很好的例子是用国家的财政去补贴本国的劣势产品。但是，大部分国家都抵挡不住全球化带来的好处，都或多或少的采取开放性的政策，这从当今世界中林林总总的地区组织可以看出。全世界有七十多个类似的地区性经济合作组织，北美自由贸易组织、亚太经合组织等等。　　但是，这里要说明的是，加入一些地区性的组织以及世界性的组织似乎对一个国家的自主权影响不大。严格意义上讲，世界贸易组织也是一个自愿性组织，没有人强迫你加入，也没有人强迫你去遵守规则，你可以对非洲和日本发表意见，也可以对各种产品的世界市场发表你自己的看法。另外，由于南北之间存在一种不公平的交易，或是为了促进地区性的经济合作，现在世界上已经出现了大量的非政府组织。尽管这些非政府组织有自己自身的局限性，不是一个正规化的组织，没有相关的规章制度，但是这些组织在协调地区之间的贸易起到了很大的作用。　　总体上看来，贸易自由化使得全球分工变得可能，从而促进全球的经济发展。所以，即使贸易自由化带来的收益在每个人看来是微不足道的，它对于整个国家经济发展的影响正面作用大于负面作用。在每个国家的政府制定政策时，有必要继续降低其国际贸易壁垒，促进全球的自由化，这也是保证本国居民生活水平提高的一个有效方法。保护主义不会促进人民的生活水平的提高，相反，它只会降低本国企业的竞争力，阻碍本国的经济增长。

（整理人：刘安田）